习近平总书记强调，上海要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，聚焦建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心的重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，勇于开拓、积极作为，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

2024年上海经济持续回升向好，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。2025年是“十四五”规划收官之年，上海如何全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，保持经济稳定增长、深化高水平改革开放、培育发展新质生产力？就此，新华社记者专访了上海市委副书记、市长龚正。

持续推动“五个中心”功能提升 

问：2025年上海将如何进一步深化“五个中心”建设？

答：我们要用好央地协调推进机制，不断强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，持续推动“五个中心”功能提升。

一是增强国际经济中心核心功能。大力培育龙头企业和高成长企业，支持上市公司并购重组，加快打造世界级高端产业集群，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展。

二是提升国际金融中心服务能级。丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给，进一步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。

三是推动国际贸易中心提质升级。精心办好第八届进博会，持续放大溢出带动效应。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区，进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级。

四是提升国际航运中心资源配置能力。拓展航贸数字化平台重点应用场景，完善液化天然气、绿色甲醇等航运绿色燃料供应体系，大力推动航运智慧绿色转型。

五是强化国际科技创新中心策源功能。深化科技体制机制改革，推动企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制。

全力落实好稳增长各项任务

问：城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段，新的一年上海将如何推动经济持续回稳向好？

答：认真落实中央经济工作会议的部署要求，上海要全力落实好稳增长各项任务，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

千方百计提振消费。落实提振消费专项行动，积极促进商品消费，更加注重推进服务消费扩容升级。深化国际消费中心城市建设，加力扩围实施“两新”行动，办好“五五购物节”等重大促消费活动，推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地，持续放大商旅文体展联动效应。积极推动外来消费加速增长，提升入境人士消费便利度，大力发展免退税经济，持续打造安全放心消费环境。

千方百计扩大有效投资。继续实施、储备一批“两重”建设项目，用好增发的超长期特别国债、地方政府专项债，加力推动一批重大基础设施、重点产业项目开工建设、投产达产，形成更多实物工作量，确保全年重大工程投资2400亿元以上。

千方百计促进外贸稳量提质。落实好国家出台的一揽子稳外贸政策。特别是要加大信用保险、政策性融资等金融支持力度，强化运力保障、通关便利等综合服务保障，加快发展中间品贸易、跨境电商和海外仓。

同时，继续强化为企服务，完善招商和服务一体化推进机制，深化落实重点企业“服务包”制度，制定实施优化营商环境8.0版行动方案，进一步规范涉企执法、减轻企业负担，努力打造国际一流的营商环境。

大力度推进首创性改革、引领性开放

问：作为国家重大战略集中承载地，2025年上海将如何深化高水平改革开放，进一步向改革要动力、向开放要活力？

答：新的一年上海要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，更好地为国家试制度、测压力、探新路。

一是稳步扩大制度型开放。全面对接国际高标准经贸规则，大力落实自贸试验区提升战略。我们将深化浦东新区综合改革试点，推动出台浦东放宽市场准入特别措施，加快全球营运商、全球机构投资者集聚，全年新增各类总部机构100家。深入推进临港新片区压力测试，扩大外资班轮沿海捎带、国际中转集拼、汽车国际分拨等业务规模。

二是持续扩大市场准入水平。加快落实新修订的鼓励外商投资产业目录，进一步放宽市场准入门槛，深化服务业扩大开放综合试点，加大医疗健康、文旅等新兴领域的开放力度，聚焦增值电信、生物技术、外商独资医院等领域推动一批重大外资项目落地。

三是加快复制推广一批制度创新成果。要深入推动自贸试验区联动创新区建设，支持更多有条件、有需求的区复制自贸试验区的制度创新成果。 

推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级

问：在加强科技创新引领新质生产力发展方面，新的一年上海有何重点部署？

答：推动科技创新与产业创新深度融合，上海要围绕构建现代化产业体系，不断提升产业高端化、智能化、绿色化和融合化水平，加快推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

推动产业高端化。深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，培育壮大新能源汽车、智能终端、低空经济、大飞机、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个5000亿级产业集群。

推动产业智能化。开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，支持制造、金融等重点领域垂类模型建设，夯实智能算力、行业语料等关键支撑，打造更多带动性强、影响力大的标杆场景，推动更多企业加速数智化转型，大力培育发展智能经济形态。

推动产业绿色化。完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，大力发展循环经济，健全产业绿色发展综合服务平台。

推动产业融合化。促进先进制造业和现代服务业深度融合，打造一批生产性服务业特色集群，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力。

用心用情用力推进民心工程、办好民生实事

问：上海是“人民城市”重要理念的首次提出地。新的一年里，上海将如何让市民更有获得感、幸福感、安全感？

答：我们要深入践行人民城市理念，用心用情用力推进民心工程、办好民生实事，持续增强全体市民的获得感、幸福感、安全感。

更大力度促进群众就业增收。今年上海全市要新增城镇就业60万人以上，比去年的目标多5万人。上海高校2025届毕业生预计达到24.6万人、再创新高，我们要精准做好校园招聘、就业指导等服务，帮助他们就业创业。

更大力度提升公共服务品质。今年上海全市要新增3000张养老床位、3000张认知障碍照护床位、3000个公办幼儿园托班托额，继续推动二、三级医院专家号源下沉社区，让市民在家门口就能享受便捷高效的公共服务。

更大力度维护社会安全稳定。坚持自治德治法治相结合，畅通群众参与基层社会治理的制度渠道，完善人民建议征集、“三所联动”矛盾纠纷多元化解等机制，加强重点区域、场所治安巡防巡控，持续营造和谐稳定的社会环境，加快建设更高水平的平安上海。