“特殊群体权益保障问题越来越受到关注。在众多特殊群体中，智力残疾女性因其兼具残疾人和妇女的双重特殊身份，在社会生活中处于更为弱势的地位，在各方面所遭遇的困难和障碍更为突出。”在2025年上海两会中，上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞如此表示。

在此次会议中，张玉霞带来了一份《关于完善智力残疾女性的性保护和性教育的建议》的提案。提案中指出，根据2024年中国残疾人事业发展统计公报显示，中国残疾人口数为8550万人，其中女性残疾人4470万人，占总数的52.2%，在残疾人类别分布方面，智力残疾人占总数的24.9%。

“这一群体人员数量大，完善对于智力残疾女性的性保护和性教育迫在眉睫，社会各界需要给予智力残疾女性更多的关怀和帮助，进一步加强对她们权益的保障力度，才能确保她们充分享受到应有的性权利与尊严。”张玉霞说。

之所以聚焦智力残疾女性的权益保护，张玉霞解释称，是因为在一些刑事案件中，这一群体的取证难定罪难。“智力残疾女性的性侵案件具有很强的隐蔽性，一般发现得晚，加之被害人也缺乏证据意识，导致实物证据、视听证据早已灭失。并且被害人因为存在智力障碍，对于性行为、自愿与否存在认知障碍，难以辨识是否‘自愿’。”张玉霞说。

另一方面，张玉霞认为，有些监护人或监护机构的性保护责任意识不足，未能提供有效的监护和保护措施，对此又缺乏有效的监管及干预措施，导致无法在早期及时发现、制止。另外，因智力残疾人士的学习理解能力本身就较差，认知方面比起常人有所缺陷，加上社会对其性教育的意识较为薄弱，许多监护人受传统观念影响对于性方面的知识常常羞于启齿，导致智力残疾女性对于如何辨别性侵犯、如何保护自己不清晰。

“有的监护人将希望寄托于学校，但学校现有的性教育内容往往偏重于性生理知识的传授，对性心理、性伦理、性法律等方面的内容涉及较少。”张玉霞说。

张玉霞建议，建立妇联、残联、公安、司法、教育等部门联动，将智力残疾女性的性安全工作纳入重点监管范围，通过定期回访智力残疾女性家庭、监护机构，了解监护情况，对失职监护人、监护机构及时警告、督促整改，保障监护责任不缺位。

张玉霞认为，要加强对智力残疾女性及监护人、监护机构等关于性教育、性保护方面的培训，并将其纳入《残疾人保障法》。“在教育时间上，应当从未成年时延伸至成年后，在步入社会后，监护人仍应重视该方面的教育。在教育内容上，通过法律知识讲解、性侵案例剖析等方式，内容应该全面，例如如何识别和防范性侵害、如何表达自己的性意愿等。”

 张玉霞还建议，对于招用智力残疾女性的单位，也应该关注和重视相关的保护工作，定期了解情况，给予一定的安全提醒，尽量安排这一群体在有监控摄像的工作环境内工作，并保留一定时间的视频录像。